江西林业面临长期不良影响,江西省林业厅负责人介绍抗灾救灾及恢复重建情况

    国家林业局政府网2月19日讯 中国绿色时报2月15日报道  罕见的雨雪冰冻肆虐赣鄱大地,江西林业损失巨大,特别是毛竹、杉木、湿地松、马尾松、油茶受损最为严重。截至2月12日,全省林业直接经济损失高达156.2亿元,其中林木损失135.7亿元,苗木损失11.3亿元,林区设施损失9.2亿元。
    灾情发生后,江西省林业厅紧急行动,迅速成立防灾抗冻领导小组,及时召开全省林业系统电视电话会议,并派出科技人员下乡指导林农开展生产自救,向广大林农传授林木、苗木防冻减灾的林业科技知识,发放有关毛竹、油茶等防冻宣传手册,抽调120名中青年干部职工组成应对灾害性天气应急大队,组织林业部门奋力防冻救灾。
    此次雨雪冰冻灾害对江西林业生产带来三方面长期影响:
    ——灾后林业生产恢复任务长期而繁重。这次雨雪冰冻灾害已直接造成5367万亩林地受灾,受灾面积占全省现有森林面积39.2%以上,很多重点林区县的森林、林木遭受了毁灭性打击。一般规律,毛竹林恢复需要5年时间,湿地松恢复需要10年以上,阔叶树恢复时间更长。
    ——灾害将在较长时期内影响林农收入。江西林改后,毛竹、湿地松、油茶等经济效益好的林木,80%以上已由林农个人经营,而被毁最严重的恰恰是这些林子。铜鼓县60%的毛竹开裂倒在地上,基本失去经济价值。由于恢复木竹资源至少需要5-10年,因此,今后5年多山区林农来自林业的收入可能大幅减少。
    ——灾害严重制约着林业产业发展。据林业专家介绍,要想尽快恢复这次灾害造成的森林资源损失,今年全省必须在森林资源管理上做到“四个禁止、一个从严”,即:禁止采挖竹笋,禁止采挖珍稀野生植物,禁止采割松脂,禁止采伐没有受灾的毛竹,从严控制采伐没有受灾的木材。同时,油茶林遭受冻害后,油茶籽产量将大面积减少。据预测,今年全省茶油将减产3.9万吨,松脂减产12.96万吨。

    根据会议安排,下面我就江西林业抗灾救灾及灾后重建情况做一简要汇报。
    一、江西林业受灾情况
    1月12日以来,江西出现了百年未遇的低温雨雪冰冻灾害,林业受到重创,林农损失巨大。主要有五个特点:一是灾害持续时间长。这次低温雨雪冰冻天气维持了20多天,历史罕见。深山区、高寒地区的冰冻目前还没有融化,损失可能继续扩大。二是受灾面广。全省11个市普遍受灾,32个县市区受灾严重,毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树普遍受灾。三是灾害损失重。全省林业因灾直接经济损失112亿元。其中,林木受灾面积5350万亩,损失92.19亿元。尤其是1100多万亩毛竹、800万亩湿地松遭到了毁灭性破坏,桉树全部冻死,很多阔叶树甚至古树名木被压断。造林苗木基本被冻死。国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等基础设施严重受损。全省2613家竹加工企业、93家松香加工企业和35家油茶加工企业因灾损失77亿元,31.5万企业职工的就业受到影响。四是灾害对林业改革影响大。全省林改主体改革基本到位,林农和社会各界的造林护林积极性非常高。这场突如其来的灾害,使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失,林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。五是恢复林业生产周期长。我省有些林业重灾县的森林资源状况要倒退5—10年,毛竹林恢复要5年,湿地松要15年,阔叶树要30年以上。很多原本基础条件就很差的国有林场和自然保护区,因灾断路断水断电,要恢复林业生产难度很大。
    二、采取的主要措施
    这次灾害对江西林业造成的损失是惨重的,影响是长远的。灾情发生以后,省委省政府和国家林业局高度重视,省林业厅迅速反应,紧急部署,成立了救灾应急指挥部,实行了灾情日报制度,组成了科技救灾专家组,编印了10多万份救灾技术手册发放给林农,到省电台做林业救灾专题节目,开通了林业救灾热线电话,指导林农科学救灾。2月10日和15日,我厅先后召开全省林业灾情汇报会、林业灾后重建动员大会,全面部署林业救灾及灾后重建工作。国家林业局对江西林业灾情高度关注,及时向我省下拨了救灾资金,正月初三就派出工作组深入我省灾区,指导林业抗灾救灾及灾后重建。
    三、下一步工作安排
    省委省政府和省林业厅对下一步林业抗灾救灾、灾后重建、恢复生产作出了全面部署,总的要求是:保绿色生态优势,保绿水青山品牌,保林农持续增收,打好林业生态恢复硬仗,最大限度减少灾害对生态环境的影响,最大限度减少灾害对林农增收的影响。具体措施就是实行“三帮三补两加强”。
    “三帮”:一是帮林农制定林业灾后重建规划。从昨天开始,已组织全省林业系统1000名干部和科技人员,深入100个县,全面核实灾情,指导受灾木竹清理,抓紧准备林木种苗,加快受灾林地补植补造,尽快恢复林业基础设施,编制林业灾后重建规划,开展灾后自救。二是帮林农提供科技救灾技术。实施林业科技“百千万”工程,组织科技人员深入百县千乡万村,为广大林农提供科技服务和培训。指导林农调整产业结构,指导木竹企业发展高附加值产品,减少灾害对企业带来的影响。三是帮林农解决受灾木竹的采伐收购。要求重灾县调整木材生产计划,优先保证林农清理因灾损毁木竹的需要。对林农销售受损木竹实行临时保护价,其中松木每吨不低于400元,毛竹每吨450—500元。对农民销售毛竹免收育林基金,由此减少的县级林业部门的收入,省财政通过转移支付方式给予适当补助。
    “三补”:一是补助林木良种。省财政安排2100万元资金购买林木种子,免费提供给林农,开展容器育苗,解决造林苗木缺口。在确保完成300万亩造林计划的基础上,新增迹地更新造林200万亩,力争把因灾损毁林地全部完成补植补造。二是补助毛竹施肥肥料。今年对500万亩竹林开展竹腔施肥,对所需肥料,省财政安排6900万元给予补助。三是补助贷款贴息资金。企业收购林农木竹所需流动资金,省农发行等金融部门将给予贷款支持,省财政适当予以贴息。
    “两加强”:一是加强林政资源管理。全面实行“三禁止两不准一停止”。即禁止采挖春笋,禁止重灾县采割松脂,禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的受损木竹一律不准采伐,不能补植补造更新的林木一律不准采伐;停止对野生植物的采集移植审批和放行,严防借机乱砍滥伐。加强对木竹清理和企业收购行为的监督,做到凭证采伐、凭证收购、凭证运输。防范林业次生灾害的发生,加强森林防火工作;强化森林病虫害监测预报,严防病虫害大面积爆发。二是加强对林业受灾经验教训的总结,把灾害当作机遇。组织专家认真评估林业灾情损失,深入分析受灾原因,进一步研究加强森林经营、提高森林资源质量的措施和办法,不断增强林业抵御自然灾害的能力。
    我们将按照省委省政府和国家林业局的部署,认真贯彻落实这次会议精神,克服困难,振奋精神,同心协力,扎实工作,努力夺取大灾之年各项林业工作的新胜利。(国家林业局政府网 郑曼)

    国家林业局政府网2月19日讯 为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于“及时做好灾后重建的充分准备,早做谋划,早做安排”的要求,按照国家林业局党组的部署,森林资源管理司组成由肖兴威司长带队的工作组,2月9日—11日对江西省林业受灾情况进行了调查了解,并代表局党组对江西省林业职工、林农进行了慰问。工作组听取了省林业厅的有关情况汇报,深入到宜春市奉新县山区、林区实地查看林木受灾情况,与奉新、铜鼓、靖安、宜丰4个县的林业局、乡镇及村委会领导和林农代表进行了座谈。现将有关情况报告如下:
  一、林业受灾情况
  1月12日以来,江西全省遭受了百年未遇的雨雪冰冻自然灾害,宜春、九江、吉安、上饶、抚州、赣州6个地市受灾尤为严重。持续20余天的低温雨雪冰冻天气,对江西省的林业建设造成巨大破坏,对广大林农、林业职工的生产生活造成重大影响,损失十分严重。据初步估算统计,截止2月7日,雨雪冰冻灾害已造成江西省林业直接经济损失154.5亿元,占全省总损失356亿元的43.4%,其中林木资源受灾损失134亿元。受灾森林面积达5350万亩,占全省森林面积的40.8%。毛竹、湿地松、杉木、马尾松和油茶受灾严重,其中毛竹更是遭到毁灭性破坏,受灾面积达1109万亩,占全省毛竹林总面积的87.8%。受害毛竹普遍被冰雪压弯、爆裂,经济价值锐减。用当地林农的话来讲,“白天满眼都是断毛竹挡路,夜晚满耳都是毛竹变爆竹”。国有林场和自然保护区等林区基础设施也遭到严重毁坏,毁坏林区公路里程6780公里,桥梁321座,林区房屋28万平方米,林区输电线路、引水管线、森林防火设施也都遭受不同程度的破坏。到目前为止,一些自然保护区、国有林场还没有通路、通水和通电。
  二、林业部门抗灾救灾的具体措施
  遭受雨雪冰冻自然灾害后,温家宝、贺国强、吴仪等中央领导同志先后到江西视察慰问,组织领导救灾工作。江西省政府提出了“尽可能减少灾害对生态环境的影响,尽可能减少灾害对农民增收的影响,确保不影响江西青山绿水的生态品牌,确保不挫伤林农林改后激发出来的造林护林积极性”的要求。按照党中央、国务院和省委省政府、国家林业局的部署,省林业厅组织各级林业部门,积极开展救灾工作。及时成立了林业防冻救灾应急指挥部,抽调120名年轻干部组成防冻救灾应急队伍;召开全省林业系统防冻救灾工作电视电话会议,部署林业抗灾救灾工作;每日编发《江西林业抗寒防冻救灾工作快报》,统计、通报林业受灾情况,及时向国家有关职能部门和省委省政府汇报,争取政策和资金扶持;认真组织科技救灾,成立林业科技救灾专家指导组,召开了6次专家座谈会和灾情分析会,编印发放了3万份林业科技救灾手册,成立了100个林业救灾工作组,组织1000名人员到各县市核实灾情,开展培训,指导林农科学救灾;积极筹集林业救灾资金,已争取财政部、国家林业局600万元林业救灾补助资金,省政府决定拨款1310万元免费为林农提供良种,减免2008年毛竹育林基金,现省财政已安排种苗资金340万元,并将通过转移支付方式对毛竹育林基金减免造成的造林资金不足部分给予补助;及时下发了《关于维护冰冻雪灾后林政资源管理秩序的紧急通知》、《关于规范林木采伐设计作业管理的通知》等规范文件;认真研究灾后重建工作,初步编制了林业工作站、木材检查站等灾后重建规划方案。
  三、救灾重建工作面临的主要困难
  由于这次江西省遭受雨雪冰冻自然灾害的时间长、面积广、程度重、损失大,同时由于森林经营的长周期性,导致了林业救灾重建工作任务重、困难大。
  一是恢复森林资源的任务重。全省森林受灾面积5350万亩,其中相当部分森林损毁严重。毛竹恢复需要5年时间,松、杉恢复需要10年,阔叶乔木恢复需要20年,古树无法恢复。按照省政府的部署和省林业厅的计划安排,2008年度(2008年6月至2009年6月)计划造林(含损毁林地更新、补植)面积500万亩,造林、补植以及育苗的任务十分艰巨,经费缺口大。
  二是维护林区秩序稳定的压力大。受灾害影响,灾区国有林场职工、林农未来3—10年的经济收益严重受损,对林区秩序的稳定造成重要影响。其中,2009、2010两年,山区依托经营毛竹、杉木、湿地松为主要经济来源的林农和国有林场职工将基本丧失收益,生活压力剧增,出现大面积返贫;全省2613家木竹加工企业未来2—10年内,原料来源受到严重限制,31.5万企业职工就业受到严重影响,将产生大量下岗职工。
  三是坚定对林业发展的信心难。江西是集体林权制度改革全面推开的先行省,广大林农刚刚分林到户,开始自主经营,从林改中逐渐看到了发家致富的希望。但突然而来的一场天灾,不仅使林农个人财产遭受了巨大损失,同时增加了银行、保险行业对林业的金融风险指数,也挫伤了林农对林改的信心,对林改的深化,特别是给各项配套改革措施的推进带来了一定影响。
  四是保护森林资源的难度大。灾害过后,森林资源管理部门要在短时间内客观评估资源损失的任务十分艰巨,组织对受灾林木、毛竹进行清理,工作量大且管理难度更大。一方面要尽可能保护好后备资源,增强森林资源的恢复能力,杜绝大规模的哄抢和滥砍盗伐林木情况的发生;另一方面,要及时组织开展清理工作,尽可能减少经济损失,降低森林火灾、森林病虫害等衍生灾害发生的隐患。
  五是重建林业基础设施困难多。林业基础设施遭到的破坏,主要集中在山区国有林场和自然保护区,林区公路、场站住房、引水管线、电力设施等基础设施破坏严重。自然保护区和国有林场是保护发展森林资源、维护生态安全的重要力量,但与其他行业甚至与林农相比,自然保护区和国有林场职工的待遇、生产生活条件都处在一个非常低的水平。遭受如此巨大的损失,国有林场和自然保护区缺乏资金和政策来重建基础设施。
  四、几点启示
  从这次雨雪冰冻灾害林业遭受如此严重损失的情况来看,天灾固然是主要原因,但林业自身基础建设差、森林经营不科学、抗灾能力弱也是不可忽视的原因。
  启示之一:林业受灾最重、损失最大,但尚未引起社会各界的高度关注。在抗灾救灾的前一阶段,中央和各级党委政府以及全社会关注的是路通、电通与民生问题,森林资源损毁的情况难以形成关注热点。林木、毛竹的损毁对林农、林业职工生产生活的毁灭性影响和对区域性生态的影响,尚未引起全社会的认识,林业的受灾情况需要全社会的高度关注。
  启示之二:林业的次生、衍生灾害的隐患最为突出,但尚未引起各级政府的高度重视。大面积的林木损毁和毛竹爆裂,清理需要一定过程。如遇到极端气候条件,森林火灾、森林病虫害和山体滑坡等地质灾害发生的可能性极大。同时,基层管理不到位,林农情绪不稳定,极可能导致大规模的哄抢事件发生。林业次生、衍生灾害的危害性需要引起全社会的重视。
  启示之三:林业重建的任务最为繁重,但尚未排上地方政府的日程。交通、电力基础设施的恢复,群众的生产生活趋于安定,中央和各级政府可能会宣布此项救灾工作圆满结束。但林业的救灾才刚刚开始,重建的任务也将持续多年。林业受灾的严重性、重建工作的艰巨性、森林资源恢复的长期性,需要形成全社会的共识。
  启示之四:森林结构的不合理和森林经营的不科学,导致林木和竹林抗灾能力十分脆弱。长期以来,在我国特别是南方集体林区,缺乏科学的森林经营理念和手段,导致树种、林龄结构严重失衡,没有形成异龄、复层、混交的森林生态系统,森林生态功能不稳定,抵抗自然灾害的能力十分脆弱。之所以大面积毛竹林受害,毛竹受冻压弯、爆裂,与林农追求短期利益,将毛竹林中的阔叶乔木、杂灌砍光,营造毛竹纯林有直接关系,该钩梢、摇梢的没有进行;而湿地松的大面积受灾折断,也与林农不按照采脂规程的规定,超强度或在小径级松木采脂,导致湿地松树势衰弱,承重能力降低有关。正是由于对森林的不合理经营,降低了森林生态功能的稳定性和林木的抗性,才加剧了这次林木受灾的程度。因此,在公益林和一般用材林的经营中,一定要坚持营造多层、异龄、混交的林分,才能确保森林生态系统的稳定性,提高抵御重大自然灾害的能力。
  启示之五:林业基础设施老化且建设滞后,一遇灾害不堪一击。林业的行业特点,决定了森林资源多、生态功能重要的林区,往往处在交通不便、经济发展水平较低的山区。受国家和地方财力所限,林区的基础设施建设标准低,装备落后,林区公路多是土路和砂石路,国有林场的场站、住房还有相当部分是五六十年代建造的排房甚至是土坯房,国有林场、自然保护区以及林业工作站、木材检查站等基层林业机构的通讯和交通设备匮乏,一旦遭遇重大的自然灾害,不堪一击,往往就导致林区交通、通讯、水电中断,站房倒塌,严重影响林区职工的生产生活。(国家林业局赴江西工作组  肖兴威、邹连顺、陈昱)

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