湖北省林业科学研究院抗雪救灾先进事迹,雨雪冰冻灾害湖北林业受灾情况调研报告

    国家林业局政府网2月19日讯 根据国家林业局党组的统一安排,我们于2月9日—11日对湖北省林业雨雪冰冻灾害情况进行了专题调研。在听取省林业局关于全省林业受灾情况的全面汇报后,先后到省属种苗示范基地以及咸宁市、宜昌市的3个县和1个国有林场进行了实地调查,向当地同志转达了局党组的关切、慰问之情,并与地方政府负责同志、林业干部职工进行了交流,走访了部分农户。现将调研情况报告如下:
  一、湖北林业受灾情况
  这次罕见的大范围持续低温雨雪冰冻天气,给湖北林业生产建设和林业职工群众生活造成了巨大损失。据初步统计,截止2月11日,全省林业受灾面积2310万亩,造成直接经济损失23.7亿元。主要表现在以下几个方面:
  一是经济林、竹林等损失极为惨重。在全省遭受雪灾损毁的1950万亩成林中,柑橘、竹林损失最为严重。丹江库区、富水库区、三峡库区等退耕还林区75%以上的柑橘受到不同程度的冻害,其中有25%的柑橘受到严重损害,特别是宜昌的当阳市,23.5万亩柑橘全部遭受毁灭性冻害,二级冻害以上的达到85%,惨不忍睹。全省竹林受灾面积388.3万亩,占全省竹林总面积的近80%,其中咸宁市楠竹受灾160万亩,30%的楠竹被折断、撕裂,15%的楠竹被连根拔起,特别是海拔高、土层薄、风口、林缘处的楠竹,50%以上被折断、撕裂或连根拔起。
  二是新造幼林损失严重。全省冻害损毁新造幼林213.1万亩,占全省新造幼林的81.9%,开春气温回升后的苗木成活率和保存率可能会下降到50%左右或者更低。特别是省委省政府从2007年开始实施的低产林改造和低丘岗地开发(简称“双低”改造),秋冬新植的1.5万亩新造幼林全部损毁。
  三是林木种苗损失严重。全省林木种苗受灾面积147.1万亩,冻死、冻伤种苗1.34亿株,特别是去年秋冬播种的种苗、容器苗,因长势弱、木质化程度低、抗寒能力差,90%以上受到严重冻梢,难以再成活;全省60处良种基地、25处采种基地林木种子产量平均将减产30%以上。同时,全省损毁各类育苗大棚36792平方米、现代化育苗生产车间2800平方米、玻璃温室1874平方米,压垮房屋5476平方米,损坏水电设施97台套,特别是占全省林木种苗供应20%份额的省直属种苗示范基地损失极为严重,一座投资近千万元、轻钢结构、现代化的工厂化育苗车间整体坍塌。
  四是林业基础设施损毁严重。全省倒塌和损坏各类林业房屋90906平方米,损毁林区道路6643公里,损坏输电线路2837公里,冻裂输水管道10853公里,损坏通讯线路1117公里,损坏野外设施设备236台套(处),损坏防火林带7500公里。尤其是国有林场遭受重创,累计倒塌房屋60624平方米,损毁输电线路829公里、通讯线路1040公里,致使林场职工生产生活物资运输中断,很多林场通讯、电力、自来水中断,林场职工生活十分困难。
  五是野生动物冻死冻伤严重。由于笼舍坍塌、围栏防护网破损、管道冻裂、输电线路折断等,再加上积雪覆盖导致食物短缺,野生动物觅食困难,生存受到严重威胁,共冻死冻伤野生动物3615头(只),其中冻死国家一、二级保护动物600余头(只)。
  总的来说,湖北林业在这次突如其来的长时间雨雪冰冻灾害中,受灾极为严重,损失极为巨大。用咸宁市委常委胡建华、副市长镇方松的话说,在受灾比较严重的几个行业中,林业是最重的,其次是电力、农业、交通等部门。目前,灾情还在继续发展,具体的损失还难以估量。
  二、林业抗灾救灾情况
  面对这场百年不遇的严重雨雪冰冻灾害,湖北省各个部门在中央和省委省政府的正确领导和指挥下,采取积极应对措施,与雨雪冰冻的极端恶劣天气进行抗争,取得了显著成效。省林业局党组按照省委省政府和国家林业局的统一部署和要求,科学组织,周密部署,果断决策,正确指挥,组织全省林业系统干部职工,切实落实各项抗雪救灾措施,取得了抗灾救灾的初步成效,特别是宜昌市林业局动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场干部职工、村民运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品,得到了市委市政府的充分肯定和百姓群众的高度评价。具体工作上,除了快速启动应急预案,及时进行研究部署,成立领导小组加强组织领导,多次派出工作组深入灾区进行慰问和指导抗雪救灾,严格执行24小时值班和灾情报告制度,组织开展赈灾捐赠活动等措施以外,我们感受最深的是,湖北省把依靠科技救灾减灾作为一项最重要的举措来抓,取得了明显成效。省林业局党组根据灾情发生情况,及时组织省林科院、林业技术推广中心、林木种苗站等单位的专家,分成若干小组分别深入重灾区,在调查研究的基础上,研究制定了全省林业抗雪救灾技术方案,并以省林业局文件印发了《主要造林树种雪灾救护技术要点》,以指导各地开展林业抗灾救灾工作,随后又将该技术要点刊登在《湖北日报》和省林业局门户网站上,让广大林农直接学习、应用。同时,各市、县林业局也都成立了相应的专家小组,组织技术人员深入林业生产第一线,帮助林农采取应急措施,加强对林业防雪防冻的技术指导和服务。这些措施深得广大林农的欢迎,为把林业的损失降低到最低限度发挥了积极作用。也正是由于采取的措施及时、恰当、有效,在一定程度上弥补了灾害损失的严重程度。
  三、几点思考与建议
  几点思考。一是这次长时间、大范围的极端天气灾害,是对社会管理能力和水平的一次全面检验和严峻考验,也暴露出我们国家在社会管理方面的一系列深层次问题,比如交通管理问题、电网建设问题、气象预测预报问题等等,因此,建议国家对这次灾害的经验教训进行认真总结和深刻反思,争取变坏事为好事,以此为契机,对社会管理能力建设进行根本性变革,切实增强应对自然灾害和突发事件的能力。二是这次灾害所造成的危害是严重的、损失是巨大的,暴露出的问题是深层次的,因此,解决问题的办法不应该是常规的、简单的,一定要有深刻思考、长远谋划,科学组织好灾后重建工作,使各项工作在一个高的起点上,按照高标准、高要求组织实施。三是由于林业生产周期长,在这次灾害中,目前所看到的损失只是眼前的、显现的,其潜在影响、隐性损失、后续恶果将会逐步表现出来,比如林农赖以生存的柑橘、竹林等所遭受的毁灭性损害,将直接影响他们今后至少3—5年甚至更长时间的收入;还有种苗的损坏,将影响今后1—2年的林业生产,这与只影响一茬或者最多两茬的农业生产相比,其造成的影响深远得多。
  几点建议。一是这次林业受灾面大,损失严重,灾后重建的任务非常繁重,一定要在对灾情进行科学调查和评估的基础上,组织制定科学、长远的规划,规范指导各地灾后重建工作。同时,积极争取各个方面支持,加大抗灾救灾资金支持力度。目前已拨付下去的救灾资金只是应急性困难补助,况且还没有涉及到林农群众。特别是对受灾严重地区的基础设施灾后重建工作,要争取设立专项资金支持。二是根据种苗受损情况对2008年林业生产任务的安排进行科学调整。在这次灾害中,种苗损失也比较惨重,几个重灾省区又都处在同一个大的生态区域内,无法在苗木提供上相互调剂支持。因此,在安排2008年林业生产建设任务时,应把种苗供应作为前提性因素充分考虑,根据供给能力合理安排生产任务,并对来年的造林苗木需求提前考虑,早作部署。三是充分发挥科技在救灾减灾中的重要作用。搞好林业生产,一半靠自然力,一半靠社会力,充分运用科技的潜力和空间很大。努力把林业在这次灾害中遭受的损失降到最低限度,赶紧组织开展生产自救是当务之急,而加强科技支撑是迫在眉睫的重大措施。一方面要对灾害造成的后续影响进行科学评估,另一方面要及时组织相应的科技成果应用到生产自救工作中去。四是抓紧研究有关政策问题,如:去年新造林如何进行验收;对前几年退耕还林成果,国家如何给予补助,组织进行补植,如何兑现钱粮,搞好政策衔接;在雪折木和翻蔸木清理中,如何解决森林采伐指标;对农民补助问题如何协助解决等等。对这些问题,必须组织有关人员进行深入地、认真地研究。五是配合奥运会的举办,宣传各地在这次灾害中救护野生动物方面所采取的措施及其取得的成效,为奥运会营造良好的氛围。(国家林业局赴湖北工作组  张永利、尹刚强、杨锋伟)

    根据会议安排,我简要汇报湖北林业受灾情况、采取的措施及下一步打算。
    一、湖北林业受灾情况
    1月11日以来,我省遭受了五十年一遇的雪灾冻害,截止2月17日,全省林业受灾面积2310.34万亩,压断林木4.27亿株,受灾及被困人数20463人,直接经济损失23.65亿元。一是经济林损毁严重。全省损毁经济林450.7万亩,2200多万株。退耕还林受灾266.8万亩,其中损毁经济林43.2万亩,受灾农户达30多万户。二是新造林损毁严重。损毁新造林250.7万亩,其中2007年秋冬低丘岗地林业开发和低产林改造新植80万亩幼林全部损毁。三是楠竹损毁严重。楠竹受灾388.35万亩,30%的楠竹被折断、撕裂,15%的楠竹被连根拔起,损毁立竹1.21亿株。四是林木种苗损失严重。林木种苗受灾面积39.4万亩,冻死冻伤苗木2.3亿株。85处林木采种基地、30处采穗圃受雪压低温冻害,估计减产30%—50%以上。五是林业基础设施损毁严重。共倒塌和损坏各类房屋3995间、9.1万平方米;倾倒电杆6312根,损坏输电线路1338.27公里、损坏通讯线路2120.2公里;冻裂输水管道10853公里;损毁林区道路6643公里;损坏野外设施设备236台套;损坏防火林带7500公里。
    二、采取的主要措施
    一是及时启动应急预案。1月24日,经省政府批准,我局召开抗雪救灾紧急会议,启动自然灾害应急预案二级响应。下发抗灾救灾紧急通知;组织机关职工捐款捐物;先后派出4批14个抗灾救灾工作组,深入灾区慰问和指导救灾;筹集专款动用直升飞机为深山林场职工运送生活必须品;春节前及时将国家林业局拨付的550万元专款,发放到受灾职工手中;春节期间,机关干部牺牲休息时间,在灾区核实灾情,为受灾林农送款送物,日夜奋战在抗灾第一线。
    二是开展科技抗雪救灾。1月24日,制定了全省林业抗雪救灾技术方案。2月3日,制定了《主要造林树种雪灾救护技术要点》,并在湖北日报上全文发布。2月15日,在全省组织137个科技抗灾救灾小组,共计2600名林业科技人员深入基层,培训林农救灾减灾。
    三是编制灾后重建方案。春节期间,我们组织人员及时编报了《湖北省特大雨雪冰冻灾后重建规划方案》。
    四是紧急启动科技专项。正月初三至初五,国家林业局专程到我省了解灾情,紧急启动楠竹和三峡、丹江退耕还林区柑桔遭受冰雪灾害修复技术研究等2个重大科技专项。目前,我省已组织有关科研院所十几名科技人员正在灾区开展工作。
    五是及时向省政府汇报灾情。我们及时将全省林业受灾情况,向省政府主要领导进行专题汇报,争取省政府解决灾后容器育苗2亿袋,补助资金2000万元。并安排4000万元专款,用于损毁新造林的补植补造。李鸿忠省长当场表示,请省直有关部门立即研究林业减免政策,并对种苗、低产林改造、基础设施等方面给予扶持。
    六是及时召开全省电视电话会。节后上班第二天,我们召开了全省林业灾后重建和生产自救电视电话会,对灾后重建和生产自救进行了再动员、再部署、再落实。
    三、下一步工作打算
    一是实施好灾后重建规划。按照林业灾后重建规划方案,组织全省林业系统全面开展灾后重建和生产自救。
    二是加快基础设施修复重建。加快损毁房屋修复和重建进度,维护供电供水等设备设施正常运转,及时修复野外监测设施设备、林区道路和防火林带,严防各类事故发生。
    三是尽快实施救灾减灾措施。除做好种苗恢复性抢救外,立即开展大规模容器育苗,全省计划容器育苗2亿袋,确保今年种苗供应和造林任务完成。及时清理损毁林木,防止森林火灾和病虫害大面积发生。利用大苗和容器苗及时进行补植补造。组织好损毁林木、楠竹的采伐销售,弥补资金困难。
    四是组织好春季义务植树。尽快掀起植树造林高潮,确保今年林业各项任务和目标的实现。
    五是争取减免林业“两金”。我局正向省政府积极争取将今年的两金征收全部减免,切实减轻受灾林农负担。
    最后,我们将认真贯彻落实这次会议精神,切实搞好灾后重建,尽快恢复林业生产。(国家林业局政府网 顾红波)

    国家林业局政府网4月22日讯 2008年伊始,一场50年罕见的持续雨雪冰冻天气袭击了我国南方20多个省市。湖北境内23天连遭4轮降雪,累计降雪天数、积雪深度、积雪天数打破历史最高记录。特大冰雪灾害给湖北省林业生产造成了严重损失,据统计,全省林业受灾面积2685.01万亩,雪灾压断林木42857.57万株,冻死、冻伤苗木4.6亿株,直接经济损失77.38亿元。面对突如其来的严重灾情,湖北省林业科学研究院全体干部职工按照国家林业局和省委、省政府、省林业局的统一部署,在院党委的领导下,以高度的责任感和使命感积极投身抗雪救灾斗争,充分发挥科技支撑作用,指导全省林业雪灾救护及灾后恢复重建工作,为湖北省林业抗击冰雪灾害作出了积极贡献。
  一、以高度的责任感和使命感,举全院之力,积极投身抗雪救灾工作
  灾情发生以后,湖北省林业科学研究院迅速成立了以院长为组长的林业科技抗雪救灾工作领导小组和首席研究员为组长。全体科技人员参加的专家工作小组,并按照自然灾害应急响应的要求,坚持值班制度。迅速制发了《关于切实做好防雪防冻和抗灾救灾工作的紧急通知》和《关于进一步加强灾害性雨雪冰冻天气应对和开展科技救灾的通知》,要求全院广大科技工作者积极主动、全力以赴投入到抗御雨雪冰冻灾害战斗之中。1月24日至2月5日,除每天安排1名院领导值班外,其他院领导分三批带领8个抗灾救灾工作组,克服寒风冰雪、路滑坡险、交通阻断等重重困难,深入一线,靠前指挥,科学应对冰雪灾害。
  广大科技人员胸怀“养兵千日、用兵一时”的观念,勇于奉献,全院有50多名中高职称专家全身心投入抗雪救灾的第一线,他们主动地放弃了春节休息,一直在第一线指导救灾,有5名技术人员在抗雪救灾中受伤,在当地经过简单处理后,仍然坚守在工作第一线。2月24日,持续的大雪冰冻使湖北省林业科学研究院花卉生产大棚顶部大梁不堪重负,随时可能发生整体瘫塌的危险,危及大棚内的花卉以及生产人员的安全。院领导当机立断,在保障生产人员以及排险人员的安全前提下从速清理大棚顶部冰雪。清障人员顶风冒雪,经过近2天的奋战解除了大棚的险情,并采取措施,确保顶部积雪以及结冰不再超过负荷,保证了温室大棚及相关附件设施设备的财产安全。长时间的冰冻,造成持续20多天的停水停电,加温锅炉面临着缺水停机甚至发生爆炸的危险,花卉生产人员忍受着严寒,用手搬运雪块冰块,化雪取水,保证了花卉生产设施设备锅炉的安全运转,为整个抗灾救灾工作以及灾后重建赢得了主动。
  为了做好抗雪救灾工作,湖北省林业科学研究院在自身经济比较困难的情况下,自筹100万元资金用于专家下乡差旅费、调查费、《湖北省主要树种救灾技术要点》和农民简易救灾培训教材的编印费用等。同时,还组织全体职工为灾区群众进行捐款,全院200多职工共计捐献10万元。
  二、迅速响应,采取有效措施,最大限度减少林业雪灾损失
  自降雪第三天开始,湖北省林业科学研究院即开始了持续的天气和林木响应观测调查。灾情发生后,积极组织科技力量,迅速投入林业雪灾调查及科技救灾工作,调查了解灾情,掌握了大量一手资料,为指导全省林业抗雪救灾提供了重要依据。雪灾期间宋丛文院长亲自带队,深入受灾最为严重的咸宁市、通山县、咸安区和赤壁市等地进行了灾情调查,与当地林业干部群众一起分析研究灾情,制定紧急应对技术方案,指导雪灾救护工作。
  在调查了解灾情的基础上,为帮助基层林业生产单位和广大林农解决生产自救的技术难题,湖北省林业科学研究院组织有关专家编制形成了《湖北主要造林树种冰雪灾后救护技术要点》,并以省林业局名义印发全省林业系统,同时在《湖北日报》开辟专栏向全省发布,在全省引起很大反响,受到国家林业局和省委、省政府及省林业局领导的充分肯定。
    与此同时,全院派出8个专家组分赴咸宁、黄冈、恩施、十堰、孝感、宜昌、襄樊、黄石等地现场指导林农救灾。通过采取竹林钩梢、摇雪、覆盖、熏烟、培土、喷洒防冻剂等技术措施,对苗圃、竹林、橘园、茶园、新造幼林等进行了紧急救护,一定程度上缓解了灾害的严重程度,受到广大林农的一致好评。
  此次冰雪灾害中,湖北省林业科学研究院一方面指导全省科技抗雪救灾,另一方面组织干部职工奋力抗灾自救。冰雪灾害对全院科研工作和生产生活造成了严重影响,花卉生产大棚损坏、苗木受冻、折断或倒伏、温室花卉及组培苗严重受损、水管破裂、生产用房倒塌、试验基地受损,直接经济损失近500万元。面对突如其来的灾情,院领导和干部职工始终奋战在抗雪救灾第一线,采取各种有效措施,及时解决群众生产生活面临的困难,保障了全院科研、生产、群众生活的正常运转及灾后重建工作的顺利进行。
  三、深入雪灾第一线,开展科技培训与试点示范,指导林业灾后恢复重建成效显著
  为充分发挥科技在林业救灾减灾和灾后重建中的重要作用,减轻灾害损失,为抗灾救灾工作提供技术服务和技术支撑。根据省林业局统一安排,湖北省林业科学研究院承担了全省林业科技救灾技术培训班的教材编印及集中培训任务,共编印教材2万份,并下发全省各市州县,培训科技下乡技术骨干80余人。2月下旬20个省级科技救灾工作组分赴各市县同时开展现场技术培训,湖北省林业科学研究院具体负责咸安、通山、赤壁、当阳、长阳、秭归等6个县的技术培训任务。培训班针对基层林业生产单位和广大林农所关心的灾后林业生产恢复技术,以实用技术为立足点,以指导生产为出发点,向广大林农传授林业救灾减灾实用技术,如:“毛竹冰雪灾后恢复技术要点”、“新造林木冰雪灾后恢复技术要点”、“油茶、柑桔冰雪灾后恢复技术要点”、“杨树病虫害防治技术和泡桐丰产栽培技术”,受到了基层林业生产单位和广大林农的热烈欢迎,许多林农自发参加培训班,培训人数由原计划的360人增加到700多人,圆满完成了培训任务。此次现场技术培训工作对于提高湖北省基层林业生产单位和广大林农救灾减灾的技术水平和生产自救能力,减少灾害损失,做好灾后重建工作起到了积极的推动作用。
  春节过后,湖北省林业科学研究院针对全省林木受灾特点,分别在咸宁市开展毛竹灾后恢复重建试点与示范;在宜昌市和丹江口市开展了柑橘灾后恢复重建技术试点与示范;在恩施市建始县开展了日本落叶松灾后恢复重建试点与示范;在阳新县开展了油茶灾后恢复重建技术试点与示范,共计建立试点与示范面积5000亩。目前已全部完成林地的清理、修剪、培土、施肥、补植任务。试点与示范林可望实现“当年恢复,两年受益”的目标。为广大林农提供了灾后重建的典型示范,同时也为全省开展林业灾后恢复重建提供了技术支撑。
  四、抓住机遇,开展科学研究,为建立林业抗击雪灾的长效机制提供科学依据
  罕见的自然灾害,给林业生产带来了惨重的损失,也为科研工作提供了难得的机遇。加强冰雪灾害防治技术研究,了解和掌握林业冰雪灾害发生发展规律,筛选抗冻优良树种和品种,研究冰雪灾后林地生产力恢复与重建技术,为建立林业抗击雪灾的长效机制提供科学依据,不仅对当前的救灾减灾工作,而且对全省今后的森林经营和造林树种选择具有重要的指导意义。
  面对50年不遇的极端冰雪灾害,为了及时掌握第一手宝贵的科研基础资料,在科技救灾经费和项目经费尚未到位的情况下,湖北省林业科学研究院自筹资金,启动开展了“毛竹雪灾控制及竹林恢复技术研究与示范”、“三峡、丹江退耕还林区柑桔冰雪灾害恢复关键技术研究与示范”、“湖北省主要森林树种对极端冰雪灾害天气响应的调查与研究”三个重大科技专项,并在全省30个县市布设300多个调查及试验样地,派出10个调查组,开展不同地区、不同森林类型,不同林分结构、不同树种或品种冰雪灾害情况调查以及不同受灾程度林木恢复和利用技术的试验研究,为下一步系统研究奠定了基础。
  冰雪灾害期间,湖北省林业科学研究院还组织召开了三次专家座谈会,就全省主要树种遭受冰雪灾害受灾情况、受灾特点、受灾原因和应对技术措施进行了广泛调研,并对全省几十年以来林业科研与生产进行了反思与检讨,向省林业主管部门提出了“必须坚持科技兴林、加强林业科学研究,推行标准化造林,及时调整天然林保护区中人工林经营政策”、“日本落叶松和日本柳杉依然是亚高山地区的主要造林树种,不能轻易遗弃”、“重视优良乡土树种,慎重引进外来树种、种源和品种,做到适地适树适种源适品种”、“坚持多树种合理配置,优化林分结构,培育近自然混交林”、“坚持科学造林与育林,增强树种抗冰雪灾害的能力”、“正确处理森林保护与利用的关系,用可持续经营的理念指导林业生产”等建议,对于促进林业应对冰雪灾害长效机制的建立具有积极意义。

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