新疆省林业厅领导介绍抗灾救济灾殃及回复重建情形,三补三帮

    国家林业局政府网2月20日讯 中国绿色时报2月19日报道 “尽可能把林业灾害损失降到最低程度,尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度,确保不影响江西青山绿水的品牌,确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。”2月15日,在全省林业工作暨灾后重建动员大会上,江西省林业厅厅长刘礼祖要求全省林业系统把灾后重建作为今年的头等大事来抓,打好灾后重建硬仗。
    江西省林业灾后重建的主要任务是帮助和扶持林农尽快恢夏林业生产,主要措施是实行“三补三帮”:帮林农制定灾后重建规划,帮林农提供科技救灾技术,帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种,补助竹腔施肥的肥料,补助贷款贴息资金。
    江西省林业厅要求,在灾后重建中要切实保护好林农利益,明确要对灾害木竹分期清理,并规定了灾害木竹的收购方式和保护价。根据规定,灾害木竹将全部实行过磅收购。受灾松木收购价每吨不少于400元,不减免育林基金;受灾毛竹每吨450元~500元,免除育林基金。同时,江西省林业厅对哪些企业收购哪些灾害材也作了规定,要求企业严格按保护价敞开收购,不准向农民打白条。
    为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为,江西省要求各地要做到“三禁止两不准一停止”:禁止采挖春笋,禁止重灾县采割松脂,禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹,一律不准采伐,今年内难以更新的林地,一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。同时,各地要严防森林火灾的发生,加大对森林病虫害的监测。
    此前,江西省财政已安排1310万元购买林木种子,省林业厅也已出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关政策。

    根据会议安排,下面我就江西林业抗灾救灾及灾后重建情况做一简要汇报。
    一、江西林业受灾情况
    1月12日以来,江西出现了百年未遇的低温雨雪冰冻灾害,林业受到重创,林农损失巨大。主要有五个特点:一是灾害持续时间长。这次低温雨雪冰冻天气维持了20多天,历史罕见。深山区、高寒地区的冰冻目前还没有融化,损失可能继续扩大。二是受灾面广。全省11个市普遍受灾,32个县市区受灾严重,毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树普遍受灾。三是灾害损失重。全省林业因灾直接经济损失112亿元。其中,林木受灾面积5350万亩,损失92.19亿元。尤其是1100多万亩毛竹、800万亩湿地松遭到了毁灭性破坏,桉树全部冻死,很多阔叶树甚至古树名木被压断。造林苗木基本被冻死。国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等基础设施严重受损。全省2613家竹加工企业、93家松香加工企业和35家油茶加工企业因灾损失77亿元,31.5万企业职工的就业受到影响。四是灾害对林业改革影响大。全省林改主体改革基本到位,林农和社会各界的造林护林积极性非常高。这场突如其来的灾害,使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失,林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。五是恢复林业生产周期长。我省有些林业重灾县的森林资源状况要倒退5—10年,毛竹林恢复要5年,湿地松要15年,阔叶树要30年以上。很多原本基础条件就很差的国有林场和自然保护区,因灾断路断水断电,要恢复林业生产难度很大。
    二、采取的主要措施
    这次灾害对江西林业造成的损失是惨重的,影响是长远的。灾情发生以后,省委省政府和国家林业局高度重视,省林业厅迅速反应,紧急部署,成立了救灾应急指挥部,实行了灾情日报制度,组成了科技救灾专家组,编印了10多万份救灾技术手册发放给林农,到省电台做林业救灾专题节目,开通了林业救灾热线电话,指导林农科学救灾。2月10日和15日,我厅先后召开全省林业灾情汇报会、林业灾后重建动员大会,全面部署林业救灾及灾后重建工作。国家林业局对江西林业灾情高度关注,及时向我省下拨了救灾资金,正月初三就派出工作组深入我省灾区,指导林业抗灾救灾及灾后重建。
    三、下一步工作安排
    省委省政府和省林业厅对下一步林业抗灾救灾、灾后重建、恢复生产作出了全面部署,总的要求是:保绿色生态优势,保绿水青山品牌,保林农持续增收,打好林业生态恢复硬仗,最大限度减少灾害对生态环境的影响,最大限度减少灾害对林农增收的影响。具体措施就是实行“三帮三补两加强”。
    “三帮”:一是帮林农制定林业灾后重建规划。从昨天开始,已组织全省林业系统1000名干部和科技人员,深入100个县,全面核实灾情,指导受灾木竹清理,抓紧准备林木种苗,加快受灾林地补植补造,尽快恢复林业基础设施,编制林业灾后重建规划,开展灾后自救。二是帮林农提供科技救灾技术。实施林业科技“百千万”工程,组织科技人员深入百县千乡万村,为广大林农提供科技服务和培训。指导林农调整产业结构,指导木竹企业发展高附加值产品,减少灾害对企业带来的影响。三是帮林农解决受灾木竹的采伐收购。要求重灾县调整木材生产计划,优先保证林农清理因灾损毁木竹的需要。对林农销售受损木竹实行临时保护价,其中松木每吨不低于400元,毛竹每吨450—500元。对农民销售毛竹免收育林基金,由此减少的县级林业部门的收入,省财政通过转移支付方式给予适当补助。
    “三补”:一是补助林木良种。省财政安排2100万元资金购买林木种子,免费提供给林农,开展容器育苗,解决造林苗木缺口。在确保完成300万亩造林计划的基础上,新增迹地更新造林200万亩,力争把因灾损毁林地全部完成补植补造。二是补助毛竹施肥肥料。今年对500万亩竹林开展竹腔施肥,对所需肥料,省财政安排6900万元给予补助。三是补助贷款贴息资金。企业收购林农木竹所需流动资金,省农发行等金融部门将给予贷款支持,省财政适当予以贴息。
    “两加强”:一是加强林政资源管理。全面实行“三禁止两不准一停止”。即禁止采挖春笋,禁止重灾县采割松脂,禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的受损木竹一律不准采伐,不能补植补造更新的林木一律不准采伐;停止对野生植物的采集移植审批和放行,严防借机乱砍滥伐。加强对木竹清理和企业收购行为的监督,做到凭证采伐、凭证收购、凭证运输。防范林业次生灾害的发生,加强森林防火工作;强化森林病虫害监测预报,严防病虫害大面积爆发。二是加强对林业受灾经验教训的总结,把灾害当作机遇。组织专家认真评估林业灾情损失,深入分析受灾原因,进一步研究加强森林经营、提高森林资源质量的措施和办法,不断增强林业抵御自然灾害的能力。
    我们将按照省委省政府和国家林业局的部署,认真贯彻落实这次会议精神,克服困难,振奋精神,同心协力,扎实工作,努力夺取大灾之年各项林业工作的新胜利。(国家林业局政府网 郑曼)

各市、县人民政府,省政府各部门:
今年1月12日以来,我省出现持续低温、雨雪和冰冻天气,给全省农业生产造成重大损失,给城乡居民生活带来严重影响。为确保全年农业生产不滑坡,确保主要农产品供给不断档,确保农民收入不回落,把损失降到最低程度。现就做好灾后重建,恢复农业林业果业生产提出如下意见。
一、全面恢复农业生产
突出抓好粮食生产。要通过扩大夏粮、秋粮生产,把春粮损失补回来。继续加大对粮食主产区的扶持力度,切实贯彻落实好中央和省扶持粮食生产的政策,充分调动和激发广大农民的种粮积极性。加大稻瘟病等病虫害的防治力度,努力提高粮食单产。重点抓好环鄱阳湖、赣抚平原、吉泰盆地、赣西等55个水稻主产基地县的粮食生产,确保今年粮食播种面积达到5400万亩,确保粮食总产量稳定在380亿斤以上。
抓紧恢复蔬菜生产。全省春季蔬菜播种面积要达到380万亩,产量450万吨。当前要抓好受灾蔬菜的田间管理,尽快修复损毁蔬菜大棚,省财政安排1500万元对受灾蔬菜专业户予以补助。抓紧抢种速生蔬菜,组织好芽苗菜生产,在省财政已下拨100万元购买速生蔬菜种子的基础上,再安排100万元用于购买芽菜种子,免费提供给城郊蔬菜基地菜农。
抓好畜禽养殖和疫病防控。要及时修复损毁栏舍及用电、用水等设施,加强畜禽饲养管理和消毒灭源,抓紧补栏补种。及时清理因灾死亡畜禽,并作无害化处理。省财政安排500万元用于死亡畜禽无害化处理及种畜种禽补助。
尽快恢复渔业生产。加快修复渔业损毁设施,制定补放种苗计划,扩大养殖面积。省财政安排1000万元用于采购亲鱼等水产鱼种补助。
加强油菜田间管理。要及时动员和组织农民清沟排渍,适时追肥,防病防虫,努力改善苗情。省财政安排1900万元用于灾区油菜追肥补助。
强化农资市场管理。要围绕春耕备耕工作,着力抓好种苗、种子、农用薄膜、化肥、农药、小型农业机械等生产资料的调配供应,积极开展农资打假,坚决打击销售假冒伪劣农资产品、哄抬价格等不法行为,确保农资市场价格稳定。
二、全力抓好林业生态恢复
抓紧落实造林种苗。省财政安排2100万元资金用于购买林木良种,免费提供给受灾林农。要大力推广容器育苗,缩短育苗周期,加快育苗步伐,满足造林需要。
依法有序开展损毁木竹清理。要抓紧对受灾木竹损失状况进行调查和评估,科学制定受灾林木清理方案。清理的受损林木,能正常加工利用的要全部进行加工利用,经过简单处理能制作竹木制品的要充分利用,不能加工木竹制品的要用于造纸和制造纤维板,最大限度提高受损木竹的附加值。
加快损毁林地的补植补造。在确保完成省政府原定300万亩造林计划的基础上,新增加迹地更新造林200万亩,力争因灾损毁林地全部完成补植补造。各地要在3月底前将新增加的造林面积分解落实到山头地块,争取在今年6月底前开展造林。充分利用退耕还林后续政策,加快补植补造步伐。
对林农销售受损木竹实行临时保护价。为把林业灾害损失降到最低程度,各地要积极组织加工企业收购受损木竹,其中松木价格每吨不低于400元,毛竹每吨不低于450元。
对企业收购受损木竹贷款给予贴息支持。农发行等有关金融部门要在防范风险的前提下,对企业收购受损木竹所需流动资金给予贷款支持,省财政适当予以贴息。
尽快恢复毛竹资源。今年对500万亩竹林实行竹腔施肥,对林农推广竹腔施肥省财政安排6900万元给予补助。
对农民销售毛竹免收育林基金。由此减少的县级林业部门的收入,省财政将按常年毛竹育林基金征收额,通过转移支付给予适当补助。
加强林政资源管理。为提高森林资源的再生能力,今年全面实行“三禁止两不准一停止”,即禁止采挖春笋,禁止重灾县采割松脂,禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的受损木竹一律不准采伐,当年不能补植补造更新的林木一律不准采伐;停止对野生植物的采集、移植审批和放行,严防借机乱砍滥伐。
制定和完善次生林业灾害应急预案。各地要对可能发生的次生林业灾害制定应急预案,一旦发生次生林业灾害要立即启动应急预案。针对天气逐渐转暖,林区倒伏木竹导致可燃物大量增加,森林火险等级提高的情况,要加强森林防火工作,尽快恢复防火设施。要强化森林病虫害监测预报,严防病虫害大面积爆发。
三、确保果业生产稳定发展
精心做好果树灾后护理。省财政已拨付300万元,支持果农处理果树机械损伤。各地要在近期组织劳力,对因冻害造成撕裂的果树枝条及时进行护理,确保在2月底前全部完成。要加强果树病虫害预测预报,特别要及时防治因冻害而引发的树脂病及检疫性等病害。要及时清除枯叶,增施肥料,尽快恢复树势。省财政安排4700万元用于柑橘追肥补助。
组织好优质果树苗木供应。指导农民及时补植扩栽,加强果苗的组织调配,确保果苗数量和质量。省财政安排930万元用于柑橘苗木购置补助。
进一步提高果品储藏、保鲜、加工能力。积极引导果区对鲜销果实行分级打蜡、包装、冷藏,提高果品附加值。要根据柑橘发展区域布局,增加新区果品加工处理生产线,重点支持发展柑橘精深加工,实现多次增值。省农业产业化资金对果业加工企业予以重点倾斜。
加快修订完善果业发展规划。认真吸取这次冻害的教训,科学调整果业结构和生产布局。今后原则上不在海拔300米以上的山地和纬度偏高的地区发展柑橘生产。要进一步优化果业品种结构,注重早中晚熟、鲜食与加工品种搭配,使果品供应向高产、优质、高效方向发展。继续实施“南橘北梨”果业发展战略,重点加快发展赣南脐橙、南丰蜜橘两大优势柑橘产区,积极发展以优质早熟梨为主的赣北落叶果基地和以新余蜜橘、靖安椪柑、奉新猕猴桃等为主的优质特色小水果基地,努力形成标准化、专业化、规模化生产。力争今年全省果业面积达到700万亩,柑橘面积达到450万亩,水果总产量稳定在200万吨,其中柑橘产量稳定在160万吨。
四、切实加强组织领导
严格落实农业灾后重建领导责任制。恢复农业生产是抗灾救灾的一项重要工作,各地各部门要把这项工作作为当前最紧迫的任务抓紧抓好。各市、县都要指定专人负责,制定详细的工作方案,明确时间进度,强化工作措施。各级领导干部要进一步转变作风,深入基层,实行面对面的指导。要抓好各项工作的督促检查,确保灾后重建任务圆满完成。
抓紧编制灾后重建规划。各地要按照“规划先行、统筹安排,分清缓急、突出重点,自救为主、政府支持”的原则,立即组织力量编制本地区灾后农业恢复重建规划方案,努力做到灾区损失非灾区补,农业损失工副业补,山上损失山下补。农业种养大户及农民灾后重建所需小额信贷,农村信用社予以积极支持。
积极开展救灾技术服务。各级农业和林业部门要立即组织送科技下乡。农业部门要大力开展“万名农技人员送科技下乡”活动,实行分片包干,技术服务到园、到田、到场、到户。林业部门要大力开展“百组千人”活动,组织全省林业科技人员深入百县千乡万村,为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训。加强对农民实用技术的培训,切实让农民掌握技术、科学重建。
加强各项强农惠农政策的检查落实。要不折不扣地把中央和省各项强农惠农政策落到实处。今年省里将组织开展强农惠农政策大检查,各地要组织好自查。对省财政安排的救灾资金,各地各部门要加强跟踪检查,使资金尽快落实到基层,更好地发挥在灾后生产恢复中的作用。
二○○八年二月十七日

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