www.649net畜禽规模养殖污染防治条例出台,畜禽规模养殖污染防治条例

胡文辉

据中国政府网消息,
国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例》。

为解决畜禽养殖污染问题,国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《畜禽规模养殖污染防治条例》。

据中国政府网消息,
国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例》。

会议指出,随着我国畜禽养殖量不断扩大,养殖污染已成为农业农村环境污染的主要来源。运用法律手段,促进养殖污染防治,对推动畜牧业转型升级、有效预防禽流感等公共卫生事件发生、保障人民群众身体健康,具有重要意义。

此前,环保总局曾颁布《畜禽养殖污染防治管理办法》,但效力有限。从《办法》到《条例》,意味着治理因为农业所造成的环境污染问题上升到国家层面。

会议指出,随着我国畜禽养殖量不断扩大,养殖污染已成为农业农村环境污染的主要来源。运用法律手段,促进养殖污染防治,对推动畜牧业转型升级、有效预防禽流感等公共卫生事件发生、保障人民群众身体健康,具有重要意义。

会议要求,要强化激励措施,鼓励规模化、标准化养殖,统筹养殖生产布局与农村环境保护,严格落实养殖者污染防治责任,扶持养殖废弃物综合利用和无害化处理,使畜禽养殖污染明显改善,保护生态环境,促进畜牧业持续健康发展。

《条例》从规划入手,要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局,明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。

会议要求,要强化激励措施,鼓励规模化、标准化养殖,统筹养殖生产布局与农村环境保护,严格落实养殖者污染防治责任,扶持养殖废弃物综合利用和无害化处理,使畜禽养殖污染明显改善,保护生态环境,促进畜牧业持续健康发展。

新政缘何提速?

目前在一些地区,畜禽养殖业污染已超过居民生活、乡镇工业,成为农业农村环境污染的主要来源。第一次全国污染源普查数据显示,畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%,分别占农业源的96%、38%和56%。

新政缘何提速?

污染源普查动态更新调查数据表明,2010年,全国畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1184万吨、65万吨,占全国排放总量的比例分别为45%、25%,占农业源的95%、79%,畜禽养殖污染已经成为我国环境污染的重要因素源。

但畜禽粪肥从本质上是一种肥料,由于缺乏制度层面的必要规范和扶持引导,导致大量畜禽粪便等废弃物没有得到科学处理和合理利用,随意排放,既浪费了资源,又污染了环境。

污染源普查动态更新调查数据表明,2010年,全国畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1184万吨、65万吨,占全国排放总量的比例分别为45%、25%,占农业源的95%、79%,畜禽养殖污染已经成为我国环境污染的重要因素源。

十八大提出要建设“美丽中国”,之后社会各界呼吁和强调最多的话题之一就是环保。可以预见,在这个目标的指引下,在未来相当长的时间内,环保都将成为畜牧业面临的重大挑战和机遇。

中国工程院院士金鉴明认为,由于缺乏必要的引导和规划,我国畜禽养殖业布局出现不合理、种养脱节,部分地区养殖总量超过环境容量。《条例》这一规定将推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、适度规模化集约化发展、提高废弃物利用率入手,有利于提高畜禽养殖业可持续发展能力。

十八大提出要建设“美丽中国”,之后社会各界呼吁和强调最多的话题之一就是环保。可以预见,在这个目标的指引下,在未来相当长的时间内,环保都将成为畜牧业面临的重大挑战和机遇。

今年3月上海黄浦江“猪漂流”事件的发生,畜禽污染引发各界高度关注和反思。除了间接加速《条例》破壳外,更是直接催生病死动物无害化处理长效机制试点工作的启动和《病死动物无害化处理技术规范》的制定。

中国农业大学教授董仁杰也认为,《条例》将推动农业领域发展方式的转变,改变长期以来畜禽粪便等农业废弃物得不到合理利用反而形成环境污染的困局。

今年3月上海黄浦江“猪漂流”事件的发生,畜禽污染引发各界高度关注和反思。除了间接加速《条例》破壳外,更是直接催生病死动物无害化处理长效机制试点工作的启动和《病死动物无害化处理技术规范》的制定。

国务院总理李克强9月10日在大连会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时表示,中国政府要坚定走绿色发展道路。他说,要从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手,加大整治的力度,坚决淘汰落后产能。而走一条新路需要有新的理念,要有新的生产方式,也要有新的生活方式。

对污染严重的畜禽养殖密集区域,《条例》规定,建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施,对畜禽养殖污染进行治理。

国务院总理李克强9月10日在大连会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时表示,中国政府要坚定走绿色发展道路。他说,要从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手,加大整治的力度,坚决淘汰落后产能。而走一条新路需要有新的理念,要有新的生产方式,也要有新的生活方式。

农业部畜牧业司司长王智才9月1-4日在绵阳市调研时指出,现代畜牧业的发展,要注意产业发展与环境保护结合,在科学处理病死畜禽和粪污的同时,要充分考虑土地承载能力和消纳能力,合理规划,走“循环经济”之路,这样才能实现可持续发展。

除此以外,畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、雨污分流设施,畜禽粪便、污水贮存设施,有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。

农业部畜牧业司司长王智才9月1-4日在绵阳市调研时指出,现代畜牧业的发展,要注意产业发展与环境保护结合,在科学处理病死畜禽和粪污的同时,要充分考虑土地承载能力和消纳能力,合理规划,走“循环经济”之路,这样才能实现可持续发展。

由上述,我们认为,《条例》的审核通过是时势使然,畜牧业也将因此面临转型发展的巨大压力,但挑战大于机遇。

为减少养殖者的经济负担,《条例》还采用示范奖励等措施,扶持规模化、标准化畜禽养殖。对建设和改造畜禽养殖污染防治设施、畜禽养殖废弃物综合利用等举措,给予包括贷款贴息补助、资金扶持、补贴、税收等优惠。

由上述,我们认为,《条例》的审核通过是时势使然,畜牧业也将因此面临转型发展的巨大压力,但挑战大于机遇。

新政的挑战和机遇

对于利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电,《条例》规定,依法享受国家规定的上网电价优惠政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的,依法享受新能源优惠政策。

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