黑龙江省将试点实施农机报废更新补贴,聚焦三农

自农业部、财政部、商务部2012年出台《农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》,农机报废更新补贴制度已经历经5年。

为进一步鼓励农民购置先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械,推进老旧农机报废更新,优化农机装备结构,2012年中央财政新增安排农机购置补贴资金,在继续实施农机购置补贴的同时,根据农业机械报废更新需求情况,选取山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。试点省份要将农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施,农机购置补贴操作办法依据《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2012年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财[2011]187号)执行。

今年黑龙江省将试点实施农机报废更新补贴。即从农机购置补贴资金中安排农机报废更新补贴资金,对自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的农民给予适当补助。鼓励和引导农机以旧换新和升级换代,加快节能、环保、安全农机的推广应用。

之所以还在试点当中,亦没有像农机购置补贴政策一样在农机行业激起较大的涟漪,未形成市场消费的有力推手主要是因为:首先,农机报废的标准不太好掌握。像农机补贴政策,已经建立了一套比较成熟的标准体系和实施体系,而报废更新不太好建立标准。报废更新的依据是什么?如何评估?如果仅仅按工作年限,每台机器的作业量、作业环境、残值都不一样,即便有个比较客观的评估,对于心理接受度不同的人也会产生不同的结果;其次,农机报废更新工作的一大痛点还在于旧机器的回收再利用问题。与新机销售企业对个人不同,农机报废更新是一种个人对企业的形式,后者对于农民难度更大。不同的机器对不同的主机企业来说处理起来难度不一样,因此企业的积极性也不同。一方面,目前我国的农机再制造还没有形成一定的局面,企业和农民的接受度都比较低。另一方面,由于价格比较便宜,部分农民会从其他合作社或农民手里购买二手农机产品,导致很多老旧农机没有进入报废程序,反而转卖之后继续超期使用。

为加强项目资金管理,提高资金使用效益,农业部、财政部、商务部联合制定了《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》,现印发你们,请遵照执行。

据悉,补贴对象为在试点县内依法报废旧机并换购新机的直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。报废补贴机具类型包括已在农机安全监理机构登记,达到报废标准或超过报废年限的拖拉机、联合收割机。

因此,农机报废更新补贴工作是一项系统工程,牵涉到农机产业链的多个环节,如果仅仅只有行政部门的推动,显然只能“剃头挑子一头热”,还需要全社会从各个方面共同努力,系统化地推动这个政策的完善和更好地惠农利民。

农业部办公厅 财政部办公厅 商务部办公厅

补贴额按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,具体补贴标准分为20马力以下轮式拖拉机,报废年限10年,补贴标准为1000元;20—50马力轮式拖拉机报废年限15年,补贴标准为2500元;1-2行悬挂式玉米联合收割机报废年限10年,补贴标准为3000元等。

首先,在农机报废更新补贴实施程序上,从目前的试点情况来看还比较麻烦,一般需要申请报废、旧机回收、注销登记、申请更新、兑现补贴等5个环节,每个环节对于农民和主管部门都是不小的工作量。从管理部门角度看,需要对国家补贴资金的安全有序发放负责,就像农机补贴政策一样,程序的简化并不是动动嘴皮子那么简单。今后农机报废更新工作努力的一个方向就是可以考虑利用信息化手段简化手续,提高效率。当前一个比较现实可行的方法,就是可以考虑与农机补贴合并进行,减少主管部门的工作量和申请者的麻烦。

2012年9月14号

其次,在农机报废更新补贴对象上,规定是依法报废旧机并换购新机的农牧渔民、农林场职工或直接从事农机作业的农业生产经营服务组织。多年来,国家从粮食安全的角度,农机补贴资金向农机合作社等社团法人倾斜,因此,报废补贴政策的效应也需要再向那些个人农机户惠及。

2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见

第三,在报废更新补贴的产品层面,目前绝大多试点省份都采取对量大面广的拖拉机和联合收割机产品进行补贴。因此,向中央农村经济工作会议和全国农业工作会议提出的“大农业”方向的全程机械化农业发展所需的农机产品进行重点补贴是有道理的,但同时也要因地制宜采取不同的对策。我们知道,在农机化发展水平很高的东北地区,农民一台大型联合收割机就需要数十万元,使用年限长了,自然需要予以报废更新。所以,在土地广袤的东北地区和相对零散的其他地区要采取不同的重点补贴范围,在小田地块的南方,报废补贴就应该重点倾向于一些中小拖拉机、插秧机等当地常用和实用的机种。

为进一步优化农机装备结构,推动农机节能减排,减少农机事故隐患,根据《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等有关法律法规要求,特制定2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见。

一、总体要求

坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则,鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代,加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。中央财政从农机购置补贴中安排农机报废更新补贴专项资金,对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,进一步扩大财政补贴政策效应,切实提高我国农业机械化和农机产业发展水平。

二、实施范围

根据农业机械报废更新需求情况,2012年在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局启动农机报废更新补贴试点。各有关省(区、市、兵团、农垦)要科学合理地确定本辖区内农机报废更新补贴试点县的投入规模,重点向农机保有量较大、农机作业量较多的县倾斜。

三、补贴对象

在试点县内依法报废旧机并换购新机的农牧渔民、农场职工或直接从事农机作业的农业生产经营服务组织,可申请享受农机报废更新补贴。

四、机具种类

已在农业机械安全监理机构登记,并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机、联合收割机。

根据《拖拉机禁用与报废标准》(GB/T
16877-2008)和《联合收割机禁用和报废技术条件》(NY/T
1875-2010),小型拖拉机报废年限为10年、大中型拖拉机报废年限为15年、履带拖拉机报废年限为12年、自走式联合收割机报废年限为12年、悬挂式玉米联合收割机报废年限为10年。

五、补贴标准

农机报废更新补贴额按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,具体补贴标准如下表:

拖拉机

机型

类别

报废年限

补贴额

手扶拖拉机

皮带传动

10

500

直联传动

10

800

轮式拖拉机

20马力以下

10

1000

20-50马力

15

2500

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